“軟暴力”的(de)刑事案件若幹問題的(de)意見

最高(gāo)人(rén)民法院 最高(gāo)人(rén)民檢察院公安部 司法部關于辦理(lǐ)實施“軟暴力”的(de)刑事案件若幹問題的(de)意見

爲深入貫徹落實中央關于開展掃黑(hēi)除惡專項鬥争的(de)決策部署，正确理(lǐ)解和(hé)适用(yòng)最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院、公安部、司法部《關于辦理(lǐ)黑(hēi)惡勢力犯罪案件若幹問題的(de)指導意見》（法發〔2018〕1号，以下(xià)簡稱《指導意見》）關于對(duì)依法懲處采用(yòng)“軟暴力”實施犯罪的(de)規定，依法辦理(lǐ)相關犯罪案件，根據《刑法》《刑事訴訟法》及有關司法解釋、規範性文件，提出如下(xià)意見：

一、“軟暴力”是指行爲人(rén)爲謀取不法利益或形成非法影(yǐng)響，對(duì)他(tā)人(rén)或者在有關場(chǎng)所進行滋擾、糾纏、哄鬧、聚衆造勢等，足以使他(tā)人(rén)産生恐懼、恐慌進而形成心理(lǐ)強制，或者足以影(yǐng)響、限制人(rén)身自由、危及人(rén)身财産安全，影(yǐng)響正常生活、工作、生産、經營的(de)違法犯罪手段。

二、“軟暴力”違法犯罪手段通(tōng)常的(de)表現形式有：

（一）侵犯人(rén)身權利、民主權利、财産權利的(de)手段，包括但不限于跟蹤貼靠、揚言傳播疾病、揭發隐私、惡意舉報、誣告陷害、破壞、霸占财物(wù)等；

（二）擾亂正常生活、工作、生産、經營秩序的(de)手段，包括但不限于非法侵入他(tā)人(rén)住宅、破壞生活設施、設置生活障礙、貼報噴字、拉挂橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂(yuè)、擺放花圈、潑灑污物(wù)、斷水(shuǐ)斷電、堵門阻工，以及通(tōng)過驅趕從業人(rén)員(yuán)、派駐人(rén)員(yuán)據守等方式直接或間接地控制廠房(fáng)、辦公區(qū)、經營場(chǎng)所等；

（三）擾亂社會秩序的(de)手段，包括但不限于擺場(chǎng)架勢示威、聚衆哄鬧滋擾、攔路鬧事等；

（四）其他(tā)符合本意見第一條規定的(de)“軟暴力”手段。

通(tōng)過信息網絡或者通(tōng)訊工具實施，符合本意見第一條規定的(de)違法犯罪手段，應當認定爲“軟暴力”。

三、行爲人(rén)實施“軟暴力”，具有下(xià)列情形之一，可(kě)以認定爲足以使他(tā)人(rén)産生恐懼、恐慌進而形成心理(lǐ)強制或者足以影(yǐng)響、限制人(rén)身自由、危及人(rén)身财産安全或者影(yǐng)響正常生活、工作、生産、經營：

（一）黑(hēi)惡勢力實施的(de)；

（二）以黑(hēi)惡勢力名義實施的(de)；

（三）曾因組織、領導、參加黑(hēi)社會性質組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力以及因強迫交易、非法拘禁、敲詐勒索、聚衆鬥毆、尋釁滋事等犯罪受過刑事處罰後又實施的(de)；

（四）攜帶兇器實施的(de)；

（五）有組織地實施的(de)或者足以使他(tā)人(rén)認爲暴力、威脅具有現實可(kě)能性的(de)；

（六）其他(tā)足以使他(tā)人(rén)産生恐懼、恐慌進而形成心理(lǐ)強制或者足以影(yǐng)響、限制人(rén)身自由、危及人(rén)身财産安全或者影(yǐng)響正常生活、工作、生産、經營的(de)情形。

由多(duō)人(rén)實施的(de)，編造或明(míng)示暴力違法犯罪經曆進行恐吓的(de)，或者以自報組織、頭目名号、統一著(zhe)裝、顯露紋身、特殊标識以及其他(tā)明(míng)示、暗示方式，足以使他(tā)人(rén)感知相關行爲的(de)有組織性的(de)，應當認定爲“以黑(hēi)惡勢力名義實施”。

由多(duō)人(rén)實施的(de)，隻要有部分(fēn)行爲人(rén)符合本條第一款第（一）項至第（四）項所列情形的(de)，該項即成立。

雖然具體實施“軟暴力”的(de)行爲人(rén)不符合本條第一款第（一）項、第（三）項所列情形，但雇傭者、指使者或者糾集者符合的(de)，該項成立。

四、“軟暴力”手段屬于《刑法》第二百九十四條第五款第（三）項“黑(hēi)社會性質組織行爲特征”以及《指導意見》第14條“惡勢力”概念中的(de)“其他(tā)手段”。

五、采用(yòng)“軟暴力”手段，使他(tā)人(rén)産生心理(lǐ)恐懼或者形成心理(lǐ)強制，分(fēn)别屬于《刑法》第二百二十六條規定的(de)“威脅”、《刑法》第二百九十三條第一款第（二）項規定的(de)“恐吓”，同時(shí)符合其他(tā)犯罪構成要件的(de)，應當分(fēn)别以強迫交易罪、尋釁滋事罪定罪處罰。

《關于辦理(lǐ)尋釁滋事刑事案件适用(yòng)法律若幹問題的(de)解釋》第二條至第四條中的(de)“多(duō)次”一般應當理(lǐ)解爲二年内實施尋釁滋事行爲三次以上。三次以上尋釁滋事行爲既包括同一類别的(de)行爲，也(yě)包括不同類别的(de)行爲；既包括未受行政處罰的(de)行爲，也(yě)包括已受行政處罰的(de)行爲。

六、有組織地多(duō)次短時(shí)間非法拘禁他(tā)人(rén)的(de)，應當認定爲《刑法》第二百三十八條規定的(de)“以其他(tā)方法非法剝奪他(tā)人(rén)人(rén)身自由”。非法拘禁他(tā)人(rén)三次以上、每次持續時(shí)間在四小時(shí)以上，或者非法拘禁他(tā)人(rén)累計時(shí)間在十二小時(shí)以上的(de)，應當以非法拘禁罪定罪處罰。

七、以“軟暴力”手段非法進入或者滞留他(tā)人(rén)住宅的(de)，應當認定爲《刑法》第二百四十五條規定的(de)“非法侵入他(tā)人(rén)住宅”，同時(shí)符合其他(tā)犯罪構成要件的(de)，應當以非法侵入住宅罪定罪處罰。

八、以非法占有爲目的(de)，采用(yòng)“軟暴力”手段強行索取公私财物(wù)，同時(shí)符合《刑法》第二百七十四條規定的(de)其他(tā)犯罪構成要件的(de)，應當以敲詐勒索罪定罪處罰。

《關于辦理(lǐ)敲詐勒索刑事案件适用(yòng)法律若幹問題的(de)解釋》第三條中“二年内敲詐勒索三次以上”，包括已受行政處罰的(de)行爲。

九、采用(yòng)“軟暴力”手段，同時(shí)構成兩種以上犯罪的(de)，依法按照(zhào)處罰較重的(de)犯罪定罪處罰，法律另有規定的(de)除外。

十、根據本意見第五條、第八條規定，對(duì)已受行政處罰的(de)行爲追究刑事責任的(de)，行爲人(rén)先前所受的(de)行政拘留處罰應當折抵刑期，罰款應當抵扣罰金。

十一、雇傭、指使他(tā)人(rén)采用(yòng)“軟暴力”手段強迫交易、敲詐勒索，構成強迫交易罪、敲詐勒索罪的(de)，對(duì)雇傭者、指使者，一般應當以共同犯罪中的(de)主犯論處。

爲強索不受法律保護的(de)債務或者因其他(tā)非法目的(de)，雇傭、指使他(tā)人(rén)采用(yòng)“軟暴力”手段非法剝奪他(tā)人(rén)人(rén)身自由構成非法拘禁罪，或者非法侵入他(tā)人(rén)住宅、尋釁滋事，構成非法侵入住宅罪、尋釁滋事罪的(de)，對(duì)雇傭者、指使者，一般應當以共同犯罪中的(de)主犯論處；因本人(rén)及近親屬合法債務、婚戀、家庭、鄰裏糾紛等民間矛盾而雇傭、指使，沒有造成嚴重後果的(de)，一般不作爲犯罪處理(lǐ)，但經有關部門批評制止或者處理(lǐ)處罰後仍繼續實施的(de)除外。

十二、本意見自2019年4月(yuè)9日起施行